國務院關于促進創業投資持續健康發展的若干意見

國發〔2016〕53號(hao)

各省(sheng)、自治區(qu)、直轄市人民政府(fu)，國務院各部(bu)委、各直屬機構(gou)：

創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資是(shi)實(shi)現技術、資本(ben)(ben)、人才、管(guan)理等創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要(yao)素與創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)有效結合的投(tou)(tou)融資方式，是(shi)推動(dong)大眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的重要(yao)資本(ben)(ben)力量，是(shi)促(cu)進(jin)科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成果轉化的助推器，是(shi)落實(shi)新(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念、實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰(zhan)略、推進(jin)供(gong)給側(ce)結構(gou)性改革、培育發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)和(he)穩增長、擴就業(ye)(ye)的重要(yao)舉(ju)措。近年來，我國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資快(kuai)速發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，不僅拓(tuo)寬了(le)(le)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)投(tou)(tou)融資渠道、促(cu)進(jin)了(le)(le)經(jing)濟結構(gou)調(diao)整(zheng)和(he)產業(ye)(ye)轉型升級，增強了(le)(le)經(jing)濟發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)，也提(ti)高了(le)(le)直接融資比重、拉(la)動(dong)了(le)(le)民(min)間投(tou)(tou)資服務實(shi)體經(jing)濟，激(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)了(le)(le)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、促(cu)進(jin)了(le)(le)就業(ye)(ye)增長。但同時也面臨(lin)著法(fa)律法(fa)規和(he)政策(ce)(ce)環(huan)境不完(wan)善、監管(guan)體制和(he)行業(ye)(ye)信(xin)用體系建設(she)滯后等問(wen)題，存在一些(xie)投(tou)(tou)資“泡沫化”現象(xiang)以(yi)及非法(fa)集資風險隱患。按照黨中央、國務院的決策(ce)(ce)部署，為(wei)進(jin)一步促(cu)進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資持(chi)續健康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，現提(ti)出以(yi)下意見。

一、總體要求

創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)是指向處(chu)于創(chuang)建(jian)或重建(jian)過程中的未上(shang)市成(cheng)(cheng)長性創(chuang)業(ye)企業(ye)進行股(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)，以期(qi)所(suo)投(tou)(tou)資(zi)(zi)創(chuang)業(ye)企業(ye)發育(yu)成(cheng)(cheng)熟或相對(dui)成(cheng)(cheng)熟后，主要通過股(gu)權轉讓獲取資(zi)(zi)本增(zeng)值收益的投(tou)(tou)資(zi)(zi)方式。天使投(tou)(tou)資(zi)(zi)是指除被(bei)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)職員(yuan)(yuan)及其家庭成(cheng)(cheng)員(yuan)(yuan)和直(zhi)(zhi)系(xi)親屬以外的個人以其自有資(zi)(zi)金直(zhi)(zhi)接(jie)開展(zhan)的創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動。發展(zhan)包(bao)括天使投(tou)(tou)資(zi)(zi)在(zai)內的各類創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，應堅持以下總體要求：

（一）指導思想。

牢(lao)固樹立和貫徹落實(shi)(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)、協(xie)調、綠色、開(kai)放(fang)、共享的發(fa)(fa)(fa)展理念，著力(li)推進(jin)(jin)供(gong)給側(ce)結(jie)構性(xing)改革(ge)，深入實(shi)(shi)施(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)驅動發(fa)(fa)(fa)展戰略，大(da)(da)力(li)推進(jin)(jin)大(da)(da)眾創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)，使市場在(zai)資源配(pei)置中(zhong)起決定(ding)性(xing)作用和更好(hao)發(fa)(fa)(fa)揮政(zheng)府作用，進(jin)(jin)一步深化簡政(zheng)放(fang)權、放(fang)管結(jie)合、優化服務改革(ge)，不斷完(wan)善體(ti)制機(ji)制，健全政(zheng)策措施(shi)，加強統籌協(xie)調和事(shi)中(zhong)事(shi)后監管，構建促進(jin)(jin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資發(fa)(fa)(fa)展的制度環(huan)境(jing)、市場環(huan)境(jing)和生(sheng)態環(huan)境(jing)，加快形(xing)成有利(li)于創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資發(fa)(fa)(fa)展的良好(hao)氛圍和“創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)新(xin)+創(chuang)(chuang)投(tou)(tou)”的協(xie)同(tong)互動發(fa)(fa)(fa)展格局，進(jin)(jin)一步擴大(da)(da)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資規模，促進(jin)(jin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資做(zuo)大(da)(da)做(zuo)強做(zuo)優，培育一批具有國(guo)際影響力(li)和競爭力(li)的中(zhong)國(guo)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資品牌，推動我國(guo)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資行(xing)業(ye)(ye)躋身(shen)世界(jie)先(xian)進(jin)(jin)行(xing)列。

（二）基本原則。

一(yi)是(shi)(shi)堅持(chi)(chi)服(fu)務實體(ti)。創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資是(shi)(shi)改(gai)善投(tou)(tou)資結(jie)(jie)構、增加(jia)有(you)效投(tou)(tou)資的(de)(de)重(zhong)(zhong)要手段。要進一(yi)步(bu)深化簡政放權、放管結(jie)(jie)合、優化服(fu)務改(gai)革，創(chuang)(chuang)新監管方式(shi)，既要重(zhong)(zhong)視發(fa)(fa)揮大企業(ye)的(de)(de)骨干作用，也(ye)要通過創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資激發(fa)(fa)廣大中小企業(ye)的(de)(de)創(chuang)(chuang)造(zao)力和(he)(he)(he)活(huo)力。以支持(chi)(chi)實體(ti)經濟(ji)發(fa)(fa)展、助力創(chuang)(chuang)業(ye)企業(ye)發(fa)(fa)展為本，引(yin)導創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資企業(ye)和(he)(he)(he)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資管理(li)企業(ye)秉承價值投(tou)(tou)資理(li)念，鼓勵長(chang)期(qi)投(tou)(tou)資和(he)(he)(he)價值投(tou)(tou)資，防(fang)范和(he)(he)(he)化解投(tou)(tou)資估值“泡沫化”可能(neng)(neng)引(yin)發(fa)(fa)的(de)(de)市場風險，積(ji)極應(ying)對(dui)新動(dong)能(neng)(neng)成(cheng)長(chang)過程中對(dui)傳統產業(ye)和(he)(he)(he)行業(ye)可能(neng)(neng)造(zao)成(cheng)的(de)(de)沖擊，妥善處(chu)理(li)好各(ge)種(zhong)矛盾，加(jia)大對(dui)實體(ti)經濟(ji)支持(chi)(chi)的(de)(de)力度(du)，增強可持(chi)(chi)續性(xing)，構建“實體(ti)創(chuang)(chuang)投(tou)(tou)”投(tou)(tou)資環(huan)境(jing)。

二(er)是堅持專業運(yun)作。以市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向，充分調動民間(jian)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)市(shi)場(chang)主體的積極性，發揮市(shi)場(chang)規則作用，激發民間(jian)創(chuang)新(xin)模(mo)式(shi)，防止同(tong)質化(hua)競爭。鼓勵創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業和(he)(he)創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管理企(qi)業從(cong)自身獨(du)特(te)優勢出(chu)發，強(qiang)化(hua)專業化(hua)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)理念和(he)(he)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)策略，深化(hua)內部體制機制創(chuang)新(xin)，加(jia)強(qiang)對投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)項目的投(tou)(tou)后管理和(he)(he)增值服(fu)務(wu)，不(bu)斷提高創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)行業專業化(hua)運(yun)作和(he)(he)管理水平，夯實“專業創(chuang)投(tou)(tou)”運(yun)行基礎。

三是堅持信(xin)用為本。以誠(cheng)信(xin)為興業(ye)之(zhi)本、發(fa)展(zhan)之(zhi)基，加強創(chuang)業(ye)投(tou)資行業(ye)信(xin)用體系(xi)建設(she)，建立(li)和(he)(he)(he)完(wan)善(shan)守(shou)信(xin)聯(lian)合(he)激勵和(he)(he)(he)失信(xin)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒制度，促(cu)進創(chuang)業(ye)投(tou)資企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)創(chuang)業(ye)投(tou)資管(guan)理企(qi)業(ye)誠(cheng)信(xin)守(shou)法(fa)，忠實履行對(dui)投(tou)資者的誠(cheng)信(xin)義務，創(chuang)建“信(xin)用創(chuang)投(tou)”發(fa)展(zhan)環(huan)境。

四(si)是(shi)堅持社(she)會責任(ren)。圍(wei)繞(rao)推(tui)進(jin)創(chuang)新(xin)型國家(jia)建設(she)、支持大眾(zhong)創(chuang)業萬眾(zhong)創(chuang)新(xin)、促進(jin)經(jing)濟結構調整和產(chan)業轉型升(sheng)級的使命和社(she)會責任(ren)，推(tui)動創(chuang)業投(tou)資行業嚴(yan)格按(an)(an)照國家(jia)有(you)關法律法規和相關產(chan)業政策開展投(tou)資運營活動，按(an)(an)照市場化、法治(zhi)化原則(ze)，促進(jin)創(chuang)業投(tou)資良性競爭(zheng)和綠色(se)發展，共同(tong)維護良好市場秩序，樹立(li)“責任(ren)創(chuang)投(tou)”價值(zhi)理念。

二、培育多元創業投資主體

（三）加快培育(yu)形成各(ge)(ge)具特色(se)、充滿(man)活力的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)機(ji)構(gou)(gou)體系。鼓(gu)勵(li)各(ge)(ge)類機(ji)構(gou)(gou)投資(zi)者(zhe)和個人依(yi)法設立公司型、合伙型創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)。鼓(gu)勵(li)行業(ye)(ye)(ye)骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化(hua)器、產業(ye)(ye)(ye)（技(ji)術）創(chuang)(chuang)(chuang)新中心、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)服務中心、保(bao)(bao)險資(zi)產管(guan)理機(ji)構(gou)(gou)等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)新資(zi)源豐富的相關(guan)機(ji)構(gou)(gou)參與創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)。鼓(gu)勵(li)具有資(zi)本實(shi)力和管(guan)理經驗的個人通過依(yi)法設立一人公司從事創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)活動。鼓(gu)勵(li)和規范發展市場化(hua)運作(zuo)、專業(ye)(ye)(ye)化(hua)管(guan)理的創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)母基金。（國(guo)家發展改革委(wei)、科技(ji)部、工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)部、人力資(zi)源社會(hui)(hui)保(bao)(bao)障部、商(shang)務部、國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)、工(gong)商(shang)總局、銀(yin)監(jian)會(hui)(hui)、證(zheng)監(jian)會(hui)(hui)、保(bao)(bao)監(jian)會(hui)(hui)按職(zhi)責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（四）積極(ji)鼓(gu)勵包括天使投(tou)(tou)(tou)資(zi)人(ren)(ren)在內的各類(lei)個人(ren)(ren)從事(shi)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)活動。鼓(gu)勵成立公益(yi)性天使投(tou)(tou)(tou)資(zi)人(ren)(ren)聯盟等各類(lei)平臺組織，培育和壯大天使投(tou)(tou)(tou)資(zi)人(ren)(ren)群體(ti)，促進天使投(tou)(tou)(tou)資(zi)人(ren)(ren)與創業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)及創業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)的信(xin)息交流與合(he)作(zuo)，營(ying)造良好的天使投(tou)(tou)(tou)資(zi)氛圍，推(tui)動天使投(tou)(tou)(tou)資(zi)事(shi)業(ye)(ye)發展。規(gui)范發展互(hu)聯網股權融(rong)資(zi)平臺，為各類(lei)個人(ren)(ren)直接投(tou)(tou)(tou)資(zi)創業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提供(gong)信(xin)息和技術服務(wu)。（國家發展改革委(wei)、科技部、證監會按(an)職責(ze)分(fen)工負責(ze)）

三、多渠道拓寬創業投資資金來源

（五）大(da)力培(pei)育和發(fa)展合格投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)。在風(feng)險(xian)可控、安全流動(dong)的前提下，支持(chi)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)、地(di)方國有企(qi)業(ye)(ye)、保(bao)(bao)險(xian)公(gong)司、大(da)學基(ji)金(jin)等各類機構(gou)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)和創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)母(mu)基(ji)金(jin)。鼓勵信(xin)托公(gong)司遵循價(jia)值投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和長期投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)理念(nian)，充(chong)分發(fa)揮既能進行創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)又能發(fa)放貸款的優勢，積極(ji)探索新產品、新模(mo)式(shi)，為創業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)提供綜合化(hua)、個(ge)(ge)性化(hua)金(jin)融和投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)(zi)服務。培(pei)育合格個(ge)(ge)人投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)，支持(chi)具有風(feng)險(xian)識別和風(feng)險(xian)承受能力的個(ge)(ge)人參與投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)創業(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)。（國家發(fa)展改(gai)革(ge)委、財政部、國務院國資(zi)(zi)(zi)(zi)委、銀監會(hui)、證監會(hui)、保(bao)(bao)監會(hui)按職責分工負責）

（六）建立股權債權等(deng)聯(lian)動(dong)(dong)(dong)機(ji)制。按照(zhao)依法合規、風險可控(kong)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)可持(chi)續的(de)(de)原則，建立創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)與各類(lei)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)長期性、市場化合作機(ji)制，進(jin)一步降低商(shang)業(ye)(ye)(ye)(ye)保險資金(jin)進(jin)入創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資領域的(de)(de)門檻，推動(dong)(dong)(dong)發(fa)展投(tou)(tou)(tou)貸聯(lian)動(dong)(dong)(dong)、投(tou)(tou)(tou)保聯(lian)動(dong)(dong)(dong)、投(tou)(tou)(tou)債聯(lian)動(dong)(dong)(dong)等(deng)新(xin)模式(shi)，不斷加(jia)大對(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)資支(zhi)(zhi)持(chi)。加(jia)強“防火墻”相關制度建設(she)，有效防范道(dao)德風險。支(zhi)(zhi)持(chi)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)積(ji)極穩妥開(kai)展并購貸款業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)，提高對(dui)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)兼并重(zhong)組的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)(wu)水平。完(wan)善銀(yin)(yin)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)機(ji)構(gou)投(tou)(tou)(tou)貸聯(lian)動(dong)(dong)(dong)機(ji)制，穩妥有序推進(jin)投(tou)(tou)(tou)貸聯(lian)動(dong)(dong)(dong)業(ye)(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)試點，推動(dong)(dong)(dong)投(tou)(tou)(tou)貸聯(lian)動(dong)(dong)(dong)金(jin)融(rong)(rong)服務(wu)(wu)模式(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)。支(zhi)(zhi)持(chi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及其(qi)股東依法依規發(fa)行(xing)(xing)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債券和(he)其(qi)他債務(wu)(wu)融(rong)(rong)資工(gong)具融(rong)(rong)資，增強投(tou)(tou)(tou)資能力。（國(guo)家發(fa)展改革委、科技部、人民銀(yin)(yin)行(xing)(xing)、銀(yin)(yin)監(jian)會(hui)、證監(jian)會(hui)、保監(jian)會(hui)按職(zhi)責分工(gong)負責）

四、加強政府引導和政策扶持

（七）完(wan)善創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)。按(an)照稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)中性、稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)公平原則和(he)稅(shui)(shui)(shui)(shui)制改革方向與要求，統籌研究(jiu)鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資企(qi)業(ye)(ye)和(he)天使(shi)投(tou)(tou)資人投(tou)(tou)資種子期、初創(chuang)期等科(ke)技型企(qi)業(ye)(ye)的稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)支持政(zheng)策(ce)，進一步完(wan)善創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資企(qi)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資抵(di)扣稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優惠政(zheng)策(ce)，研究(jiu)開展天使(shi)投(tou)(tou)資人個(ge)人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策(ce)試點工作。（國家發展改革委、科(ke)技部、財政(zheng)部、商務(wu)部、稅(shui)(shui)(shui)(shui)務(wu)總局、證監會按(an)職責分(fen)工負(fu)責）

（八）建立創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)與政府項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)對接機(ji)制。在全面創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)改(gai)(gai)(gai)革試驗區(qu)(qu)域、雙(shuang)創(chuang)(chuang)(chuang)示(shi)范基(ji)地、國(guo)(guo)家高新(xin)區(qu)(qu)、國(guo)(guo)家自主創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)示(shi)范區(qu)(qu)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)（技(ji)術）創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)中(zhong)心、科技(ji)企業(ye)(ye)(ye)孵(fu)化器(qi)、眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)空間等(deng)，開放項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)（企業(ye)(ye)(ye)）資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)，充分利用政府項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)優(you)勢，搭建創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)與企業(ye)(ye)(ye)信息(xi)共享平臺(tai)，打(da)通創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)(zi)(zi)本和項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)之間的通道，引導創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)于國(guo)(guo)家科技(ji)計(ji)劃（專項(xiang)(xiang)(xiang)、基(ji)金等(deng)）形成(cheng)科技(ji)成(cheng)果的轉化。挖掘(jue)農業(ye)(ye)(ye)領域創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)潛力，依托農村(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)融合發展(zhan)園區(qu)(qu)、農業(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)化示(shi)范基(ji)地、農民工(gong)返鄉創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)園等(deng)，通過發展(zhan)第二、三產(chan)業(ye)(ye)(ye)，改(gai)(gai)(gai)造提(ti)升第一產(chan)業(ye)(ye)(ye)。有關方面要配合做好(hao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)對接和服務(wu)(wu)。（國(guo)(guo)家發展(zhan)改(gai)(gai)(gai)革委、科技(ji)部(bu)(bu)、工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)、農業(ye)(ye)(ye)部(bu)(bu)、商(shang)務(wu)(wu)部(bu)(bu)按職責分工(gong)負責）

（九）研(yan)究鼓勵長期(qi)(qi)投資(zi)的(de)政(zheng)策(ce)措施。倡導長期(qi)(qi)投資(zi)和(he)價(jia)值投資(zi)理念(nian)，研(yan)究對(dui)(dui)專注(zhu)于長期(qi)(qi)投資(zi)和(he)價(jia)值投資(zi)的(de)創業投資(zi)企業在企業債券發行、引導基金扶持、政(zheng)府項目對(dui)(dui)接(jie)、市(shi)(shi)場化退出等(deng)方面給予(yu)必要的(de)政(zheng)策(ce)支(zhi)持。研(yan)究建立所投資(zi)企業上市(shi)(shi)解禁期(qi)(qi)與上市(shi)(shi)前(qian)投資(zi)期(qi)(qi)限(xian)長短反向掛鉤(gou)的(de)制度安排。（國家發展改革委、科(ke)技部、財政(zheng)部、人民銀行、證監(jian)會按職(zhi)責分(fen)工負(fu)責）

（十）發揮政府(fu)(fu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。充(chong)分(fen)發揮政府(fu)(fu)設立的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，加強規范管(guan)理(li)，加大力度培育新(xin)的(de)經濟(ji)增長點，促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)增長。充(chong)分(fen)發揮國(guo)家(jia)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)、國(guo)家(jia)中小(xiao)企(qi)業(ye)(ye)發展(zhan)基金(jin)(jin)(jin)、國(guo)家(jia)科技(ji)成果轉化(hua)(hua)(hua)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)等已設立基金(jin)(jin)(jin)的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。對于已設立基金(jin)(jin)(jin)未(wei)覆蓋且需(xu)要政府(fu)(fu)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)支持的(de)領域，鼓勵有條件的(de)地方(fang)按照“政府(fu)(fu)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)、市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)運作(zuo)(zuo)(zuo)”原則推動設立創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)，發揮財政資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)的(de)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)和聚集放大作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)，引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)等社會資(zi)(zi)本(ben)投(tou)(tou)(tou)入。進(jin)一步提高創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)運作(zuo)(zuo)(zuo)效(xiao)率，促進(jin)政策目標實現，維(wei)護出(chu)資(zi)(zi)人(ren)權(quan)益。鼓勵創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)注(zhu)資(zi)(zi)市(shi)(shi)場化(hua)(hua)(hua)母(mu)基金(jin)(jin)(jin)，由(you)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)管(guan)理(li)機(ji)構受托管(guan)理(li)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)。綜合運用(yong)(yong)參股基金(jin)(jin)(jin)、聯合投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、融資(zi)(zi)擔保、政府(fu)(fu)出(chu)資(zi)(zi)適當讓利于社會出(chu)資(zi)(zi)等多種方(fang)式，進(jin)一步發揮政府(fu)(fu)資(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)在引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)民間投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)、擴大直接(jie)融資(zi)(zi)、彌補市(shi)(shi)場失靈等方(fang)面的(de)作(zuo)(zuo)(zuo)用(yong)(yong)。建(jian)立并完善(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)基金(jin)(jin)(jin)中政府(fu)(fu)出(chu)資(zi)(zi)的(de)績(ji)效(xiao)評價(jia)制(zhi)度。（國(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、科技(ji)部、工業(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)(hua)部、財政部按職責分(fen)工負(fu)責）

五、完善創業投資相關法律法規

（十一）構(gou)建(jian)符(fu)合(he)(he)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點的法(fa)(fa)(fa)制環境。進(jin)一步完(wan)(wan)善促進(jin)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)發(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)關(guan)法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規，研究(jiu)推動相(xiang)關(guan)立法(fa)(fa)(fa)工(gong)作(zuo)，推動完(wan)(wan)善公司法(fa)(fa)(fa)和(he)(he)合(he)(he)伙(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)法(fa)(fa)(fa)。完(wan)(wan)善創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)相(xiang)關(guan)管(guan)(guan)理制度，推動私募(mu)投(tou)(tou)資(zi)基金管(guan)(guan)理暫行條例盡快出(chu)臺，對(dui)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)管(guan)(guan)理企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實行差異化監(jian)管(guan)(guan)和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)自律(lv)。完(wan)(wan)善外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理制度。（國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委、商(shang)務部、證監(jian)會按職責(ze)(ze)分工(gong)負責(ze)(ze)）

（十二）落實和(he)完善國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)制度(du)。鼓(gu)勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集眾智，開拓(tuo)廣闊市場空間，增強(qiang)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競爭力。支(zhi)持(chi)(chi)有(you)(you)(you)需求(qiu)、有(you)(you)(you)條件(jian)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)、按照市場化方式設立或參股創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)母基(ji)金。強(qiang)化國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對種子期、初(chu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)期等(deng)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)支(zhi)持(chi)(chi)，鼓(gu)勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)追(zhui)求(qiu)長期投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)收益。健(jian)全符合創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點(dian)和(he)發展規(gui)律的(de)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)體制，完善國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)監督(du)考(kao)核、激(ji)勵(li)約束機(ji)制和(he)股權轉(zhuan)讓方式，形成鼓(gu)勵(li)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、寬容(rong)失敗(bai)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)生(sheng)態環境。支(zhi)持(chi)(chi)具(ju)備條件(jian)的(de)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展混(hun)合所有(you)(you)(you)制改(gai)革試(shi)點(dian)，探(tan)索國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)管(guan)理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核心團(tuan)隊持(chi)(chi)股和(he)跟投(tou)(tou)(tou)(tou)。探(tan)索地方政府融資(zi)(zi)(zi)平(ping)臺公司(si)轉(zhuan)型(xing)升級為創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。依(yi)(yi)法依(yi)(yi)規(gui)豁免國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)引導基(ji)金國(guo)有(you)(you)(you)股轉(zhuan)持(chi)(chi)義務。（國(guo)家發展改(gai)革委、財政部、國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)(zi)委、證監會按職(zhi)責分工負責）

六、進一步完善創業投資退出機制

（十(shi)三）拓寬創業投(tou)資(zi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化退出(chu)(chu)渠道。充(chong)分(fen)發揮主板、創業板、全(quan)(quan)國(guo)中小企業股(gu)份轉(zhuan)讓系(xi)統以及區域性股(gu)權市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)功能，暢(chang)通(tong)創業投(tou)資(zi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化退出(chu)(chu)渠道。完善全(quan)(quan)國(guo)中小企業股(gu)份轉(zhuan)讓系(xi)統交易機制(zhi)，改善市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)流動性。支(zhi)持(chi)機構(gou)間私募產品報價與服務系(xi)統、證券公司柜臺(tai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)開展直接融資(zi)業務。鼓勵創業投(tou)資(zi)以并(bing)購重(zhong)組(zu)等(deng)方式實現市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)化退出(chu)(chu)，規范發展專業化并(bing)購基金。（證監(jian)會牽(qian)頭負責）

七、優化創業投資市場環境

（十(shi)四）優(you)化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)環境(jing)。實(shi)施更多的(de)(de)普(pu)惠性支持政(zheng)策措施，營造公平(ping)競爭的(de)(de)發(fa)展環境(jing)，深(shen)化(hua)簡政(zheng)放(fang)權(quan)(quan)、放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)結合(he)(he)、優(you)化(hua)服務改(gai)革，搞好服務，激(ji)發(fa)活力(li)。堅持適度(du)(du)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)、差異監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)統一(yi)(yi)功(gong)能監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)，創(chuang)(chuang)新監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方式，有效防范(fan)(fan)系(xi)統性區域性風險。對(dui)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)理、備(bei)案登記等方面采取與其他(ta)私募基金區別對(dui)待(dai)的(de)(de)差異化(hua)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)政(zheng)策，建(jian)立(li)適應(ying)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點的(de)(de)寬市(shi)場(chang)準入、重事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)(de)適度(du)(du)而有效的(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)體(ti)制。加(jia)強信息(xi)披露和(he)風險揭示，引導(dao)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立(li)以實(shi)體(ti)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、價值(zhi)(zhi)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)長期(qi)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)為(wei)導(dao)向的(de)(de)合(he)(he)理的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)估(gu)值(zhi)(zhi)機制。對(dui)不進行(xing)實(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、從(cong)事(shi)上市(shi)公司股(gu)票交易、助推投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)泡沫(mo)及其他(ta)擾亂市(shi)場(chang)秩序的(de)(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立(li)清(qing)查清(qing)退制度(du)(du)。建(jian)立(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)范(fan)(fan)，強化(hua)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內控(kong)機制、合(he)(he)規(gui)管(guan)(guan)(guan)(guan)理和(he)風險管(guan)(guan)(guan)(guan)理機制。加(jia)強投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)保(bao)護(hu)，特別是(shi)要進一(yi)(yi)步(bu)完善產權(quan)(quan)保(bao)護(hu)制度(du)(du)，依法保(bao)護(hu)產權(quan)(quan)和(he)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)合(he)(he)法經營、合(he)(he)法權(quan)(quan)益和(he)合(he)(he)法財產。加(jia)強投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)教育，相關(guan)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)應(ying)為(wei)具有風險識(shi)別和(he)風險承受(shou)能力(li)的(de)(de)合(he)(he)格投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)。建(jian)立(li)并完善募集資(zi)(zi)(zi)(zi)金的(de)(de)托(tuo)管(guan)(guan)(guan)(guan)制度(du)(du)，規(gui)范(fan)(fan)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)募集資(zi)(zi)(zi)(zi)金行(xing)為(wei)，打(da)擊違法違規(gui)募集資(zi)(zi)(zi)(zi)金行(xing)為(wei)。健全對(dui)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)募集資(zi)(zi)(zi)(zi)金、投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)運作等與保(bao)護(hu)投(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)權(quan)(quan)益相關(guan)的(de)(de)制度(du)(du)規(gui)范(fan)(fan)，加(jia)強日常監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。（國(guo)(guo)家發(fa)展改(gai)革委(wei)、科技部、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)、證(zheng)監(jian)(jian)(jian)會按職責分工(gong)負責）

（十五）優化(hua)商(shang)(shang)事環境。各地區、各部門不得自行(xing)出(chu)臺限制(zhi)(zhi)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)企業(ye)(ye)(ye)和創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)管理企業(ye)(ye)(ye)市(shi)(shi)場準入和發展的有(you)(you)關(guan)政策。建立創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)發展備(bei)(bei)案(an)和監管備(bei)(bei)案(an)互聯互通(tong)機(ji)制(zhi)(zhi)，為創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)企業(ye)(ye)(ye)備(bei)(bei)案(an)提供便利，放寬創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)企業(ye)(ye)(ye)的市(shi)(shi)場準入。持續深化(hua)商(shang)(shang)事制(zhi)(zhi)度(du)改革，提高工商(shang)(shang)登記注冊便利化(hua)水平(ping)。促進創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)加強(qiang)品牌建設。（國家發展改革委(wei)、工商(shang)(shang)總局、證(zheng)監會(hui)會(hui)同(tong)各有(you)(you)關(guan)部門按職(zhi)責分工負責）

（十六）優(you)化信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)環境。有關部(bu)(bu)門、行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)組織(zhi)(zhi)和(he)社(she)會征信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)機構(gou)要進一步建立(li)健全創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)管理企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)及其從(cong)業(ye)(ye)(ye)(ye)人員信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)記(ji)錄，實(shi)現創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)領域信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)記(ji)錄全覆蓋。推動創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)領域信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息納入全國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息共享平臺(tai)，并與企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息公(gong)示(shi)系統(tong)實(shi)現互(hu)聯互(hu)通。依法依規(gui)在(zai)“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)中(zhong)國(guo)”網站和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息公(gong)示(shi)系統(tong)公(gong)示(shi)相關信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息。加快(kuai)建立(li)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)領域嚴重失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)黑名(ming)單制(zhi)度，鼓勵有關社(she)會組織(zhi)(zhi)探索建立(li)守信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)紅名(ming)單制(zhi)度，依托全國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息共享平臺(tai)，按(an)照有關法律法規(gui)和(he)政(zheng)策規(gui)定實(shi)施守信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聯合激勵和(he)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聯合懲(cheng)戒。建立(li)健全創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)服務機制(zhi)，推廣使用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)產品(pin)。（國(guo)家發展(zhan)改革委、商(shang)務部(bu)(bu)、人民銀行(xing)、工商(shang)總(zong)局、證監會按(an)職責分工負(fu)責）

（十(shi)七）嚴格保護知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)。完善知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護相關法律法規和(he)制度規定，加強對創(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)新早期知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護，在市場(chang)競爭中(zhong)培育更多自(zi)主(zhu)(zhu)品牌，健全知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)侵權(quan)查處(chu)機制，依(yi)法懲治侵犯知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)的(de)違法犯罪行為，將企業(ye)(ye)行政處(chu)罰(fa)、黑名單等信(xin)(xin)息納入全國(guo)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息共享平臺，對嚴重侵犯知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)的(de)責(ze)任主(zhu)(zhu)體實(shi)施聯合懲戒，并通過“信(xin)(xin)用(yong)中(zhong)國(guo)”網站(zhan)、企業(ye)(ye)信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息公示(shi)系統等進行公示(shi)，創(chuang)造鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)投資的(de)良好知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)保護環境(jing)。（國(guo)家(jia)發展改革(ge)委、人(ren)民銀行、工(gong)商總局、知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)權(quan)局、證監(jian)會等按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

八、推動創業投資行業雙向開放

（十八）有序擴大創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)對(dui)外(wai)(wai)(wai)(wai)開(kai)放。發展(zhan)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)要堅(jian)持(chi)走開(kai)放式發展(zhan)道路，通過吸引境外(wai)(wai)(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，引進(jin)國(guo)際(ji)先進(jin)經驗(yan)、技術和(he)管理(li)模(mo)式，提升我國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的國(guo)際(ji)競爭力(li)。按(an)照對(dui)內(nei)外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)一(yi)視同仁(ren)的原則，放寬外(wai)(wai)(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)準入，簡(jian)化管理(li)流程，鼓(gu)勵外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)擴大創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)規模(mo)，加大對(dui)種子期、初創(chuang)(chuang)(chuang)期創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)支(zhi)持(chi)力(li)度。鼓(gu)勵和(he)支(zhi)持(chi)境內(nei)外(wai)(wai)(wai)(wai)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)者在跨境創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)及相(xiang)關(guan)的投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)貿易活動中使用人(ren)民幣。允許外(wai)(wai)(wai)(wai)資(zi)(zi)(zi)(zi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)按(an)照實際(ji)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)規模(mo)將外(wai)(wai)(wai)(wai)匯(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本金結匯(hui)所得的人(ren)民幣劃(hua)入被投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)(ye)(ye)(ye)。（國(guo)家發展(zhan)改革委(wei)、商(shang)務部(bu)、人(ren)民銀行、國(guo)家外(wai)(wai)(wai)(wai)匯(hui)局按(an)職責分工負責）

（十九）鼓勵境內有實力的(de)創業(ye)(ye)投資(zi)企業(ye)(ye)積極(ji)穩妥(tuo)“走(zou)出去”。完善境外(wai)投資(zi)相關管理(li)制度，引導和鼓勵創業(ye)(ye)投資(zi)企業(ye)(ye)加大對境外(wai)及港、澳、臺地區高(gao)(gao)端(duan)研發項目的(de)投資(zi)，積極(ji)分享(xiang)高(gao)(gao)端(duan)技術成果。（國(guo)(guo)家(jia)發展改革委、商務部、人民銀行、國(guo)(guo)家(jia)外(wai)匯局按職責分工負責）

九、完善創業投資行業自律和服務體系

（二(er)十）加強(qiang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自律。加快(kuai)推(tui)(tui)進依法設(she)立全國性創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)，鼓勵具備條(tiao)件的地(di)區成立創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資協(xie)(xie)會(hui)(hui)組(zu)織，搭建行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)交(jiao)流服務平臺。充分發揮(hui)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)在行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)自律管(guan)理(li)和(he)政(zheng)府與市場溝(gou)通中(zhong)的積極作用，加強(qiang)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)在政(zheng)策對接、會(hui)(hui)員服務、信息(xi)咨詢、數(shu)據(ju)統計、行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)發展(zhan)報告、人才培養、國際交(jiao)流合作等(deng)方面的能力建設(she)，支(zhi)持行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)(hui)推(tui)(tui)動創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)信用體系建設(she)和(he)社會(hui)(hui)責(ze)任(ren)建設(she)，維護(hu)有(you)利(li)于(yu)行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)持續健康發展(zhan)的良好市場秩序。（國家發展(zhan)改(gai)革委、科技部、民政(zheng)部、證(zheng)監會(hui)(hui)按職責(ze)分工(gong)負責(ze)）

（二十一）健全創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資服(fu)務體(ti)系。加強與創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資相關的(de)(de)會計(ji)、征信(xin)、信(xin)息、托管、法律、咨詢、教育(yu)培訓(xun)等(deng)各類中介服(fu)務體(ti)系建設。支(zhi)持創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資協會組(zu)織(zhi)(zhi)通過高等(deng)學校(xiao)、科研院(yuan)所、群團組(zu)織(zhi)(zhi)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資企業(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資管理企業(ye)(ye)、天使(shi)投資人等(deng)多(duo)種渠道，以多(duo)種方式加強創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資專業(ye)(ye)人才培養，加大(da)教育(yu)培訓(xun)力度(du)，吸引更多(duo)的(de)(de)優秀人才從事創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資，提(ti)高創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投資的(de)(de)精準度(du)。（國家發展改(gai)革委、科技部(bu)、證(zheng)監會按職責分工負責）

十、加強各方統籌協調

（二(er)(er)十二(er)(er)）加(jia)強政策(ce)(ce)頂(ding)層設計(ji)和(he)統籌協(xie)調。國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委要(yao)會(hui)同(tong)(tong)有關(guan)部門(men)加(jia)強促(cu)進創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的政策(ce)(ce)協(xie)調，建立(li)部門(men)之(zhi)間(jian)、部門(men)與地方之(zhi)間(jian)政策(ce)(ce)協(xie)調聯動機制(zhi)(zhi)，加(jia)強創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)政策(ce)(ce)和(he)監管政策(ce)(ce)的協(xie)同(tong)(tong)配合(he)，增(zeng)強政策(ce)(ce)針對性、連續(xu)性、協(xie)同(tong)(tong)性。建立(li)相關(guan)政府部門(men)促(cu)進創業(ye)(ye)投(tou)資(zi)行(xing)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的信息共(gong)享機制(zhi)(zhi)。（國家發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委、證監會(hui)會(hui)同(tong)(tong)有關(guan)部門(men)按職(zhi)責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

各地區、各部(bu)門要(yao)把促(cu)進(jin)創業(ye)(ye)投資(zi)持續健康發(fa)展(zhan)作為深入實施(shi)創新(xin)驅動發(fa)展(zhan)戰略、推動大眾創業(ye)(ye)萬眾創新(xin)、促(cu)進(jin)經濟結構調整(zheng)和產業(ye)(ye)轉型升(sheng)級的一項重要(yao)舉措(cuo)，按照職責分工(gong)抓緊制定相關配套措(cuo)施(shi)，加強溝通(tong)協調，形成(cheng)工(gong)作合力，確保各項政策及時落(luo)實到位，積極發(fa)展(zhan)新(xin)經濟、培(pei)育(yu)新(xin)動能、改造提升(sheng)傳(chuan)統(tong)動能，推動中(zhong)(zhong)國經濟保持中(zhong)(zhong)高(gao)速增長(chang)、邁向中(zhong)(zhong)高(gao)端水平。