國務院關于促進創業投資持續健康發展的若干意見
國發〔2016〕53號

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄市人民政府，國務院(yuan)各部委、各直屬機(ji)構：

創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)是實(shi)現(xian)技術、資(zi)(zi)本、人才、管理等創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)要素與創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)有效結合的(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)方(fang)式，是推動(dong)大眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、萬眾創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)的(de)重要資(zi)(zi)本力(li)量，是促(cu)進(jin)科技創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成果轉化的(de)助推器，是落實(shi)新(xin)發(fa)展(zhan)理念、實(shi)施創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰略、推進(jin)供給側結構性改革(ge)、培育發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)和穩增(zeng)長(chang)、擴就業(ye)(ye)的(de)重要舉措。近年來，我國(guo)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)快速發(fa)展(zhan)，不僅(jin)拓寬了(le)(le)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)資(zi)(zi)渠(qu)道、促(cu)進(jin)了(le)(le)經濟(ji)(ji)結構調整(zheng)和產業(ye)(ye)轉型(xing)升級(ji)，增(zeng)強了(le)(le)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)能(neng)，也提(ti)高(gao)了(le)(le)直接(jie)融(rong)資(zi)(zi)比重、拉(la)動(dong)了(le)(le)民(min)間投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)服務(wu)實(shi)體(ti)經濟(ji)(ji)，激發(fa)了(le)(le)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、促(cu)進(jin)了(le)(le)就業(ye)(ye)增(zeng)長(chang)。但同時也面臨著(zhu)法律法規和政策(ce)環境不完善、監管體(ti)制和行業(ye)(ye)信用體(ti)系建(jian)設滯后等問題，存在一些投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)“泡沫(mo)化”現(xian)象以(yi)(yi)及非法集資(zi)(zi)風險隱(yin)患。按照黨中央、國(guo)務(wu)院的(de)決(jue)策(ce)部署，為進(jin)一步促(cu)進(jin)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)持續健(jian)康發(fa)展(zhan)，現(xian)提(ti)出以(yi)(yi)下意見。

一、總體要求

創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)是(shi)(shi)指(zhi)向處(chu)于創(chuang)建或重建過程中的(de)未上市成長性創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)進行(xing)股權投(tou)(tou)資(zi)(zi)，以期(qi)所投(tou)(tou)資(zi)(zi)創(chuang)業(ye)企(qi)業(ye)發育成熟(shu)或相(xiang)對成熟(shu)后，主要通過股權轉讓獲取資(zi)(zi)本(ben)增值收益的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)方式。天(tian)使投(tou)(tou)資(zi)(zi)是(shi)(shi)指(zhi)除(chu)被投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)職員及其家庭成員和(he)直(zhi)系(xi)親屬以外的(de)個人以其自有資(zi)(zi)金直(zhi)接開展的(de)創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)活動。發展包括天(tian)使投(tou)(tou)資(zi)(zi)在內的(de)各(ge)類創(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)，應堅持(chi)以下總體要求：

（一）指導思想。

牢(lao)固樹(shu)立和(he)(he)貫徹(che)落(luo)實創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)、協(xie)調(diao)(diao)、綠色、開放(fang)、共享的發(fa)展理念，著力(li)(li)推進供給側結構性(xing)改革，深(shen)(shen)入實施(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)驅動發(fa)展戰略(lve)，大力(li)(li)推進大眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)，使市場(chang)在資(zi)源配(pei)置中起決定性(xing)作用和(he)(he)更好發(fa)揮(hui)政(zheng)(zheng)府作用，進一步深(shen)(shen)化簡政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管結合、優(you)化服務改革，不斷(duan)完善體制(zhi)機制(zhi)，健全政(zheng)(zheng)策措施(shi)，加(jia)強統籌協(xie)調(diao)(diao)和(he)(he)事中事后監(jian)管，構建(jian)促進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)發(fa)展的制(zhi)度環境(jing)、市場(chang)環境(jing)和(he)(he)生態環境(jing)，加(jia)快形成(cheng)有(you)(you)利于(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)發(fa)展的良好氛圍和(he)(he)“創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)+創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)投(tou)”的協(xie)同互動發(fa)展格局，進一步擴大創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)規模(mo)，促進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)做(zuo)大做(zuo)強做(zuo)優(you)，培育一批具有(you)(you)國際影響力(li)(li)和(he)(he)競爭力(li)(li)的中國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)品牌(pai)，推動我國創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)投(tou)資(zi)行業(ye)(ye)躋(ji)身(shen)世界(jie)先進行列。

（二）基本原則。

一是(shi)堅持服務(wu)實(shi)體。創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資是(shi)改善投(tou)(tou)資結構(gou)、增加有效(xiao)投(tou)(tou)資的重(zhong)要(yao)(yao)手(shou)段(duan)。要(yao)(yao)進一步深化(hua)簡政(zheng)放權(quan)、放管(guan)結合、優化(hua)服務(wu)改革，創(chuang)(chuang)新監(jian)管(guan)方式，既(ji)要(yao)(yao)重(zhong)視(shi)發揮大(da)(da)企(qi)(qi)業(ye)的骨干(gan)作(zuo)用，也要(yao)(yao)通過(guo)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資激發廣大(da)(da)中小企(qi)(qi)業(ye)的創(chuang)(chuang)造(zao)力和活力。以支持實(shi)體經濟(ji)發展、助(zhu)力創(chuang)(chuang)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)發展為本，引(yin)導創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資企(qi)(qi)業(ye)和創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資管(guan)理企(qi)(qi)業(ye)秉承(cheng)價值投(tou)(tou)資理念(nian)，鼓勵長期投(tou)(tou)資和價值投(tou)(tou)資，防(fang)范和化(hua)解(jie)投(tou)(tou)資估值“泡沫(mo)化(hua)”可能引(yin)發的市場(chang)風險(xian)，積(ji)極應對新動能成(cheng)長過(guo)程中對傳統(tong)產業(ye)和行業(ye)可能造(zao)成(cheng)的沖擊(ji)，妥善處理好各種矛盾，加大(da)(da)對實(shi)體經濟(ji)支持的力度，增強可持續性，構(gou)建“實(shi)體創(chuang)(chuang)投(tou)(tou)”投(tou)(tou)資環境(jing)。

二是堅(jian)持專業(ye)(ye)運作。以(yi)市(shi)場(chang)為導向，充(chong)分調(diao)動民(min)間(jian)投(tou)(tou)(tou)資(zi)和(he)(he)市(shi)場(chang)主體的(de)(de)積極性，發揮市(shi)場(chang)規則作用，激(ji)發民(min)間(jian)創(chuang)新模式，防(fang)止同(tong)質(zhi)化(hua)(hua)競爭(zheng)。鼓勵創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企(qi)業(ye)(ye)和(he)(he)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)管理(li)(li)企(qi)業(ye)(ye)從自身獨特優勢出發，強化(hua)(hua)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)投(tou)(tou)(tou)資(zi)理(li)(li)念和(he)(he)投(tou)(tou)(tou)資(zi)策(ce)略，深化(hua)(hua)內部體制機(ji)制創(chuang)新，加(jia)強對(dui)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)后管理(li)(li)和(he)(he)增值服務(wu)，不斷提高創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)行業(ye)(ye)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)運作和(he)(he)管理(li)(li)水平，夯實“專業(ye)(ye)創(chuang)投(tou)(tou)(tou)”運行基(ji)礎。

三是堅持信(xin)(xin)(xin)(xin)用為本(ben)(ben)。以誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)為興(xing)業(ye)之(zhi)本(ben)(ben)、發展之(zhi)基(ji)，加強創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資行業(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用體系建設，建立和(he)完(wan)善守信(xin)(xin)(xin)(xin)聯合激勵和(he)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)聯合懲戒制(zhi)度，促(cu)進創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資企業(ye)和(he)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資管理(li)企業(ye)誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)守法(fa)，忠實履行對投(tou)資者的誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)義務，創(chuang)(chuang)建“信(xin)(xin)(xin)(xin)用創(chuang)(chuang)投(tou)”發展環(huan)境(jing)。

四是堅持(chi)社會(hui)責任(ren)(ren)。圍繞推進創(chuang)(chuang)新型國家(jia)建設(she)、支持(chi)大眾(zhong)創(chuang)(chuang)業(ye)萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新、促進經濟(ji)結構調整和產業(ye)轉型升級的使命和社會(hui)責任(ren)(ren)，推動創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資行(xing)業(ye)嚴(yan)格(ge)按照(zhao)國家(jia)有(you)關法律(lv)法規和相關產業(ye)政(zheng)策(ce)開展投(tou)(tou)資運營(ying)活動，按照(zhao)市場化(hua)、法治化(hua)原則，促進創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資良性競爭(zheng)和綠(lv)色發展，共同維護良好市場秩序，樹立“責任(ren)(ren)創(chuang)(chuang)投(tou)(tou)”價值理念。

二、培育多元創業投資主體

（三）加快培(pei)育形成各(ge)具(ju)特色(se)、充滿活力的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)構體(ti)系。鼓勵各(ge)類(lei)機(ji)(ji)構投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者和個人依法設立(li)公(gong)司型、合伙型創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。鼓勵行業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)骨干(gan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)孵(fu)化器(qi)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)（技(ji)術）創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新中(zhong)心、創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務中(zhong)心、保險資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)產管(guan)理機(ji)(ji)構等創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)新資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)豐富的(de)相關機(ji)(ji)構參與(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)。鼓勵具(ju)有資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本實力和管(guan)理經驗的(de)個人通過依法設立(li)一人公(gong)司從事(shi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活動(dong)。鼓勵和規范發(fa)展(zhan)市場化運作、專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化管(guan)理的(de)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)母基金。（國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委(wei)、科(ke)技(ji)部(bu)(bu)(bu)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和信息(xi)化部(bu)(bu)(bu)、人力資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)源(yuan)社(she)會(hui)(hui)(hui)保障部(bu)(bu)(bu)、商(shang)務部(bu)(bu)(bu)、國務院國資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委(wei)、工商(shang)總局、銀(yin)監會(hui)(hui)(hui)、證監會(hui)(hui)(hui)、保監會(hui)(hui)(hui)按職(zhi)責(ze)分工負責(ze)）

（四）積(ji)極(ji)鼓(gu)勵包括天(tian)使(shi)(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)在內的(de)(de)(de)各類(lei)個人(ren)從事創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)活動。鼓(gu)勵成立公益性天(tian)使(shi)(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)聯(lian)盟等各類(lei)平臺組織，培育和壯(zhuang)大天(tian)使(shi)(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)群體，促(cu)進(jin)天(tian)使(shi)(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人(ren)與創業(ye)企業(ye)及(ji)創業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企業(ye)的(de)(de)(de)信息交(jiao)流與合(he)作，營造(zao)良好的(de)(de)(de)天(tian)使(shi)(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)氛圍(wei)，推(tui)動天(tian)使(shi)(shi)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)事業(ye)發展(zhan)(zhan)。規范發展(zhan)(zhan)互聯(lian)網股權融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)平臺，為各類(lei)個人(ren)直接投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)創業(ye)企業(ye)提供信息和技(ji)術服(fu)務(wu)。（國家(jia)發展(zhan)(zhan)改革委(wei)、科技(ji)部、證監會按職(zhi)責分(fen)工負責）

三、多渠道拓寬創業投資資金來源

（五）大力培育(yu)和(he)(he)發(fa)展(zhan)合格(ge)投(tou)資(zi)(zi)(zi)者。在風(feng)(feng)險(xian)可控、安全流動的前提(ti)下，支(zhi)持中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、地方國有企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)、保險(xian)公司、大學基金等各類機構投(tou)資(zi)(zi)(zi)者投(tou)資(zi)(zi)(zi)創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)母基金。鼓勵信托(tuo)公司遵(zun)循價值投(tou)資(zi)(zi)(zi)和(he)(he)長期投(tou)資(zi)(zi)(zi)理念，充分發(fa)揮既能(neng)進行創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)又能(neng)發(fa)放貸款的優勢，積極探索新產品、新模式，為創業(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供綜合化、個(ge)(ge)性化金融(rong)和(he)(he)投(tou)融(rong)資(zi)(zi)(zi)服務(wu)。培育(yu)合格(ge)個(ge)(ge)人投(tou)資(zi)(zi)(zi)者，支(zhi)持具有風(feng)(feng)險(xian)識別和(he)(he)風(feng)(feng)險(xian)承受能(neng)力的個(ge)(ge)人參與投(tou)資(zi)(zi)(zi)創業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)。（國家(jia)發(fa)展(zhan)改革委(wei)、財政部、國務(wu)院國資(zi)(zi)(zi)委(wei)、銀監會(hui)、證監會(hui)、保監會(hui)按職責分工(gong)負責）

（六）建(jian)(jian)立股權(quan)債(zhai)權(quan)等聯(lian)動(dong)(dong)機(ji)制。按(an)照依法(fa)合規、風險(xian)可控、商(shang)業(ye)(ye)(ye)可持續的(de)(de)原則，建(jian)(jian)立創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)與(yu)各(ge)類(lei)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構長期性(xing)、市場化合作機(ji)制，進(jin)一步降低商(shang)業(ye)(ye)(ye)保險(xian)資金(jin)進(jin)入(ru)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資領(ling)域的(de)(de)門檻，推(tui)動(dong)(dong)發展投(tou)(tou)(tou)(tou)貸聯(lian)動(dong)(dong)、投(tou)(tou)(tou)(tou)保聯(lian)動(dong)(dong)、投(tou)(tou)(tou)(tou)債(zhai)聯(lian)動(dong)(dong)等新模(mo)式，不斷(duan)加大對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資支(zhi)持。加強“防(fang)(fang)火墻”相關制度建(jian)(jian)設，有效防(fang)(fang)范道德風險(xian)。支(zhi)持銀行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構積極穩(wen)妥開展并(bing)購貸款業(ye)(ye)(ye)務(wu)，提高對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)兼(jian)并(bing)重組的(de)(de)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)服務(wu)水平。完善銀行(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)構投(tou)(tou)(tou)(tou)貸聯(lian)動(dong)(dong)機(ji)制，穩(wen)妥有序(xu)推(tui)進(jin)投(tou)(tou)(tou)(tou)貸聯(lian)動(dong)(dong)業(ye)(ye)(ye)務(wu)試點，推(tui)動(dong)(dong)投(tou)(tou)(tou)(tou)貸聯(lian)動(dong)(dong)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)服務(wu)模(mo)式創(chuang)(chuang)新。支(zhi)持創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)(tou)資企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)及其股東(dong)依法(fa)依規發行(xing)(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)債(zhai)券和其他(ta)債(zhai)務(wu)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資工具(ju)融(rong)(rong)(rong)(rong)(rong)資，增強投(tou)(tou)(tou)(tou)資能(neng)力。（國家發展改革(ge)委(wei)、科技(ji)部、人民銀行(xing)(xing)、銀監(jian)會(hui)、證監(jian)會(hui)、保監(jian)會(hui)按(an)職(zhi)責分工負(fu)責）

四、加強政府引導和政策扶持

（七(qi)）完善創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)稅(shui)收政(zheng)策。按(an)照稅(shui)收中(zhong)性、稅(shui)收公(gong)平原則和稅(shui)制改(gai)革(ge)方向與要(yao)求，統籌研究(jiu)鼓勵(li)創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業和天使(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)人投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)種子期、初創(chuang)期等科(ke)技型企(qi)(qi)業的稅(shui)收支持政(zheng)策，進一步完善創(chuang)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)抵扣稅(shui)收優惠政(zheng)策，研究(jiu)開展(zhan)天使(shi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)人個人所得稅(shui)政(zheng)策試點(dian)工(gong)作。（國家發展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)、科(ke)技部(bu)、財政(zheng)部(bu)、商務部(bu)、稅(shui)務總(zong)局(ju)、證監會按(an)職責分工(gong)負責）

（八）建(jian)立創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)與(yu)政(zheng)府項目(mu)對接(jie)機制。在全面創(chuang)(chuang)新(xin)改革(ge)試驗區(qu)域(yu)、雙創(chuang)(chuang)示(shi)范(fan)(fan)基(ji)地、國家(jia)高新(xin)區(qu)、國家(jia)自主創(chuang)(chuang)新(xin)示(shi)范(fan)(fan)區(qu)、產(chan)(chan)業(ye)（技(ji)(ji)術）創(chuang)(chuang)新(xin)中心(xin)、科技(ji)(ji)企(qi)業(ye)孵化器(qi)、眾創(chuang)(chuang)空間等(deng)(deng)，開(kai)放項目(mu)（企(qi)業(ye)）資(zi)(zi)(zi)源(yuan)，充分利用政(zheng)府項目(mu)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)優勢，搭(da)建(jian)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)與(yu)企(qi)業(ye)信息共享平臺，打通(tong)創(chuang)(chuang)業(ye)資(zi)(zi)(zi)本和(he)項目(mu)之間的(de)通(tong)道，引(yin)導創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)于國家(jia)科技(ji)(ji)計劃(hua)（專項、基(ji)金(jin)等(deng)(deng)）形成科技(ji)(ji)成果的(de)轉(zhuan)化。挖(wa)掘(jue)農(nong)業(ye)領(ling)域(yu)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)潛力，依托農(nong)村產(chan)(chan)業(ye)融合(he)發(fa)展園區(qu)、農(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)化示(shi)范(fan)(fan)基(ji)地、農(nong)民(min)工返鄉創(chuang)(chuang)業(ye)園等(deng)(deng)，通(tong)過發(fa)展第二、三產(chan)(chan)業(ye)，改造提升第一產(chan)(chan)業(ye)。有關方面要配合(he)做好項目(mu)對接(jie)和(he)服務。（國家(jia)發(fa)展改革(ge)委、科技(ji)(ji)部(bu)、工業(ye)和(he)信息化部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、商務部(bu)按職責(ze)分工負責(ze)）

（九）研(yan)究鼓勵長(chang)期(qi)(qi)投資(zi)(zi)(zi)的政策措施(shi)。倡導長(chang)期(qi)(qi)投資(zi)(zi)(zi)和價值(zhi)投資(zi)(zi)(zi)理念(nian)，研(yan)究對(dui)專注(zhu)于(yu)長(chang)期(qi)(qi)投資(zi)(zi)(zi)和價值(zhi)投資(zi)(zi)(zi)的創業投資(zi)(zi)(zi)企(qi)業在企(qi)業債券發行、引導基金扶持、政府項目對(dui)接、市場化(hua)退出等(deng)方面給予(yu)必要的政策支(zhi)持。研(yan)究建立(li)所投資(zi)(zi)(zi)企(qi)業上(shang)市解(jie)禁期(qi)(qi)與上(shang)市前投資(zi)(zi)(zi)期(qi)(qi)限(xian)長(chang)短反向掛鉤(gou)的制度(du)安排(pai)。（國家(jia)發展改(gai)革委(wei)、科技部、財(cai)政部、人民銀行、證(zheng)監會按職(zhi)責(ze)(ze)分工負(fu)責(ze)(ze)）

（十）發(fa)揮政(zheng)(zheng)府資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)作(zuo)(zuo)用(yong)。充分(fen)發(fa)揮政(zheng)(zheng)府設立的(de)(de)(de)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)作(zuo)(zuo)用(yong)，加強規(gui)范管(guan)(guan)理(li)，加大(da)力度培育新的(de)(de)(de)經濟增(zeng)長點，促(cu)(cu)進(jin)就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)增(zeng)長。充分(fen)發(fa)揮國家(jia)(jia)新興產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、國家(jia)(jia)中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、國家(jia)(jia)科(ke)技成果(guo)轉化(hua)(hua)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)等(deng)(deng)已設立基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。對于(yu)已設立基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)未覆蓋且需要政(zheng)(zheng)府引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)支(zhi)持的(de)(de)(de)領(ling)域，鼓(gu)勵有條件(jian)的(de)(de)(de)地方(fang)按照“政(zheng)(zheng)府引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)、市(shi)場化(hua)(hua)運(yun)作(zuo)(zuo)”原(yuan)則(ze)推動(dong)設立創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，發(fa)揮財政(zheng)(zheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)(de)(de)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)和聚集放大(da)作(zuo)(zuo)用(yong)，引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)(deng)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投(tou)入(ru)。進(jin)一步(bu)提高創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)市(shi)場化(hua)(hua)運(yun)作(zuo)(zuo)效(xiao)率，促(cu)(cu)進(jin)政(zheng)(zheng)策目標實現，維護出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)人權益。鼓(gu)勵創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)注資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)市(shi)場化(hua)(hua)母基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)，由專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)管(guan)(guan)理(li)機構受托管(guan)(guan)理(li)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)。綜合(he)運(yun)用(yong)參股基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)、聯合(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)擔保、政(zheng)(zheng)府出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)適(shi)當讓利于(yu)社(she)會出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)等(deng)(deng)多(duo)種方(fang)式，進(jin)一步(bu)發(fa)揮政(zheng)(zheng)府資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)在引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、擴大(da)直接融資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、彌補市(shi)場失靈等(deng)(deng)方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。建立并完善(shan)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)引(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)(yin)導(dao)(dao)(dao)(dao)基(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)金(jin)(jin)(jin)(jin)中(zhong)政(zheng)(zheng)府出(chu)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)績(ji)效(xiao)評價制(zhi)度。（國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委、科(ke)技部(bu)、工業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)部(bu)、財政(zheng)(zheng)部(bu)按職(zhi)責(ze)分(fen)工負(fu)責(ze)）

五、完善創業投資相關法律法規

（十一(yi)(yi)）構建符合創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)行業(ye)(ye)(ye)特點的法(fa)制(zhi)環境(jing)。進一(yi)(yi)步完(wan)善(shan)(shan)促(cu)進創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)發(fa)(fa)展(zhan)相關法(fa)律法(fa)規，研(yan)究推(tui)動相關立法(fa)工作，推(tui)動完(wan)善(shan)(shan)公(gong)司法(fa)和(he)(he)合伙(huo)企(qi)業(ye)(ye)(ye)法(fa)。完(wan)善(shan)(shan)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)相關管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度(du)，推(tui)動私(si)募投(tou)(tou)資(zi)(zi)基金管(guan)(guan)(guan)理暫行條例盡快出臺，對創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)管(guan)(guan)(guan)理企(qi)業(ye)(ye)(ye)實行差異化監管(guan)(guan)(guan)和(he)(he)行業(ye)(ye)(ye)自律。完(wan)善(shan)(shan)外商(shang)投(tou)(tou)資(zi)(zi)創(chuang)(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理制(zhi)度(du)。（國家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)改(gai)革委、商(shang)務(wu)部、證監會按職(zhi)責分工負責）

（十二(er)）落(luo)實(shi)和(he)(he)完善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)管理(li)(li)制(zhi)度。鼓勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集眾(zhong)智，開拓廣闊市場(chang)(chang)空(kong)間，增強國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)競(jing)爭力。支持(chi)(chi)有(you)(you)(you)需求、有(you)(you)(you)條件(jian)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)依(yi)法(fa)依(yi)規、按照市場(chang)(chang)化方(fang)式設立或(huo)參(can)股創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)母(mu)基金。強化國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)對(dui)種子期(qi)、初創(chuang)(chuang)(chuang)期(qi)等創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)支持(chi)(chi)，鼓勵(li)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)追(zhui)求長期(qi)投(tou)(tou)資(zi)(zi)收益。健全符合創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特點和(he)(he)發展規律的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)管理(li)(li)體制(zhi)，完善(shan)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)監(jian)督考核、激勵(li)約束(shu)機制(zhi)和(he)(he)股權(quan)轉讓方(fang)式，形(xing)成鼓勵(li)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、寬容失敗的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)生(sheng)態環境。支持(chi)(chi)具備(bei)條件(jian)的(de)(de)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開展混合所(suo)有(you)(you)(you)制(zhi)改革試(shi)點，探索國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)管理(li)(li)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)核心團隊持(chi)(chi)股和(he)(he)跟投(tou)(tou)。探索地(di)方(fang)政(zheng)府融資(zi)(zi)平臺公司轉型(xing)升級(ji)為創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。依(yi)法(fa)依(yi)規豁(huo)免國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)(he)國(guo)有(you)(you)(you)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)引導基金國(guo)有(you)(you)(you)股轉持(chi)(chi)義務。（國(guo)家發展改革委、財政(zheng)部、國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委、證監(jian)會(hui)按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)）

六、進一步完善創業投資退出機制

（十三）拓寬(kuan)創(chuang)業(ye)投資市場(chang)(chang)化退出(chu)(chu)渠(qu)道。充(chong)分發揮主板(ban)、創(chuang)業(ye)板(ban)、全國中(zhong)小企業(ye)股(gu)份(fen)(fen)轉讓(rang)系統以及區域性股(gu)權市場(chang)(chang)功能(neng)，暢通創(chuang)業(ye)投資市場(chang)(chang)化退出(chu)(chu)渠(qu)道。完善全國中(zhong)小企業(ye)股(gu)份(fen)(fen)轉讓(rang)系統交易機制，改善市場(chang)(chang)流動性。支持機構間私(si)募產品報價與服務(wu)系統、證(zheng)券公司柜臺市場(chang)(chang)開展直接(jie)融資業(ye)務(wu)。鼓(gu)勵創(chuang)業(ye)投資以并購重組等方式實現市場(chang)(chang)化退出(chu)(chu)，規范發展專業(ye)化并購基金。（證(zheng)監會牽(qian)頭負責）

七、優化創業投資市場環境

（十四(si)）優化監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)環境(jing)。實施更多的(de)普惠性支持政策(ce)措施，營(ying)造公平競爭的(de)發展環境(jing)，深化簡政放權(quan)(quan)、放管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)結合(he)、優化服(fu)(fu)務(wu)(wu)改(gai)(gai)革，搞(gao)好服(fu)(fu)務(wu)(wu)，激發活力。堅持適度監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)、差(cha)異監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)和(he)統一(yi)功能監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，創(chuang)(chuang)新監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)式，有效(xiao)防(fang)范系統性區域性風(feng)(feng)險。對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理、備案登記等方(fang)面采取與其他私(si)募基金區別(bie)對待(dai)的(de)差(cha)異化監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)政策(ce)，建(jian)立(li)(li)(li)適應(ying)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)的(de)寬市(shi)(shi)場準入、重事(shi)(shi)(shi)中事(shi)(shi)(shi)后監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)適度而有效(xiao)的(de)監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)體制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)強信息披露和(he)風(feng)(feng)險揭示，引導創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立(li)(li)(li)以(yi)實體投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、價值投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)長期投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)為導向的(de)合(he)理的(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)估值機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。對不(bu)進行(xing)實業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)、從事(shi)(shi)(shi)上(shang)市(shi)(shi)公司股票交易、助(zhu)推投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)泡沫及其他擾亂市(shi)(shi)場秩序的(de)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立(li)(li)(li)清查清退(tui)制(zhi)(zhi)(zhi)度。建(jian)立(li)(li)(li)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規范，強化創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)內控機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、合(he)規管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理和(he)風(feng)(feng)險管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)強投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)保(bao)護(hu)(hu)，特(te)別(bie)是(shi)要進一(yi)步完善(shan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)保(bao)護(hu)(hu)制(zhi)(zhi)(zhi)度，依法保(bao)護(hu)(hu)產(chan)(chan)權(quan)(quan)和(he)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)合(he)法經營(ying)、合(he)法權(quan)(quan)益和(he)合(he)法財產(chan)(chan)。加(jia)強投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)教育(yu)，相關投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)應(ying)為具(ju)有風(feng)(feng)險識別(bie)和(he)風(feng)(feng)險承受能力的(de)合(he)格投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)。建(jian)立(li)(li)(li)并完善(shan)募集資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金的(de)托管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度，規范創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)募集資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金行(xing)為，打擊違(wei)法違(wei)規募集資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金行(xing)為。健全對創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)募集資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金、投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)運作等與保(bao)護(hu)(hu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)權(quan)(quan)益相關的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度規范，加(jia)強日(ri)常監(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)。（國(guo)(guo)家發展改(gai)(gai)革委、科技部、國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)委、證監(jian)(jian)(jian)(jian)會按職(zhi)責分工負責）

（十五(wu)）優化商事(shi)環境。各地區、各部門(men)不(bu)得(de)自(zi)行(xing)出臺限(xian)制創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)企業(ye)(ye)(ye)和(he)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)管(guan)理企業(ye)(ye)(ye)市場準入和(he)發(fa)展(zhan)的有關政策。建(jian)立(li)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)備案(an)(an)和(he)監管(guan)備案(an)(an)互聯互通機制，為創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)企業(ye)(ye)(ye)備案(an)(an)提供便利(li)，放寬創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)企業(ye)(ye)(ye)的市場準入。持續(xu)深(shen)化商事(shi)制度改革，提高工商登(deng)記注(zhu)冊(ce)便利(li)化水平。促進(jin)創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投資(zi)行(xing)業(ye)(ye)(ye)加強品牌建(jian)設。（國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)、工商總局(ju)、證監會會同各有關部門(men)按職責(ze)分工負責(ze)）

（十六）優化信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)環境。有(you)(you)關(guan)部門(men)、行業組(zu)織和(he)社(she)會(hui)征信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)機(ji)構(gou)要進一步建立(li)健(jian)(jian)全(quan)創業投資(zi)企(qi)業、創業投資(zi)管理(li)企(qi)業及(ji)其從(cong)業人員信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記(ji)錄，實現(xian)創業投資(zi)領域信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)記(ji)錄全(quan)覆蓋。推(tui)動創業投資(zi)領域信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)納入全(quan)國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平臺，并(bing)與企(qi)業信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公示(shi)系統實現(xian)互聯(lian)互通。依(yi)法(fa)依(yi)規(gui)在“信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)中國(guo)”網站和(he)企(qi)業信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)公示(shi)系統公示(shi)相關(guan)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)。加(jia)快建立(li)創業投資(zi)領域嚴重失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)黑名(ming)單(dan)制度，鼓勵(li)有(you)(you)關(guan)社(she)會(hui)組(zu)織探(tan)索建立(li)守信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)紅名(ming)單(dan)制度，依(yi)托全(quan)國(guo)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共享平臺，按照有(you)(you)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)政策規(gui)定實施守信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)合(he)激勵(li)和(he)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)聯(lian)合(he)懲戒。建立(li)健(jian)(jian)全(quan)創業投資(zi)行業信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服務機(ji)制，推(tui)廣使(shi)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)產(chan)品。（國(guo)家發展改(gai)革委、商(shang)務部、人民銀行、工商(shang)總局、證(zheng)監會(hui)按職(zhi)責分工負責）

（十(shi)七）嚴格保(bao)護知(zhi)(zhi)識(shi)產權。完善知(zhi)(zhi)識(shi)產權保(bao)護相關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和(he)制度規定，加強對創業創新早期知(zhi)(zhi)識(shi)產權保(bao)護，在市場(chang)競(jing)爭中(zhong)培育更多自主品牌，健全知(zhi)(zhi)識(shi)產權侵權查處(chu)機(ji)制，依(yi)法(fa)(fa)懲(cheng)治侵犯(fan)知(zhi)(zhi)識(shi)產權的違法(fa)(fa)犯(fan)罪行為，將企(qi)業行政處(chu)罰、黑名單等(deng)信息納入全國信用信息共享平臺(tai)，對嚴重侵犯(fan)知(zhi)(zhi)識(shi)產權的責(ze)任(ren)主體實施聯合(he)懲(cheng)戒，并通過“信用中(zhong)國”網站(zhan)、企(qi)業信用信息公示系統等(deng)進行公示，創造鼓(gu)勵創業投(tou)資的良好知(zhi)(zhi)識(shi)產權保(bao)護環境(jing)。（國家發展改革(ge)委、人民銀行、工商總(zong)局、知(zhi)(zhi)識(shi)產權局、證監會等(deng)按職(zhi)責(ze)分工負(fu)責(ze)）

八、推動創業投資行業雙向開放

（十八）有序(xu)擴大(da)(da)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)對外(wai)開(kai)放。發(fa)展創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)要堅持(chi)走開(kai)放式(shi)發(fa)展道路，通過(guo)吸引境外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)，引進國際(ji)(ji)先進經驗、技術和(he)管(guan)理模(mo)式(shi)，提升我國創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)國際(ji)(ji)競爭力(li)。按(an)照對內(nei)(nei)外(wai)資(zi)一視同仁(ren)的(de)(de)原則，放寬外(wai)商(shang)投(tou)(tou)(tou)資(zi)準入(ru)(ru)，簡化管(guan)理流程(cheng)，鼓勵(li)外(wai)資(zi)擴大(da)(da)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)規(gui)模(mo)，加大(da)(da)對種子期、初創(chuang)(chuang)(chuang)期創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。鼓勵(li)和(he)支(zhi)持(chi)境內(nei)(nei)外(wai)投(tou)(tou)(tou)資(zi)者在(zai)跨境創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)及相關的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)貿易活動中(zhong)使用人(ren)民(min)幣(bi)。允許外(wai)資(zi)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)按(an)照實際(ji)(ji)投(tou)(tou)(tou)資(zi)規(gui)模(mo)將(jiang)外(wai)匯資(zi)本金結匯所得的(de)(de)人(ren)民(min)幣(bi)劃入(ru)(ru)被投(tou)(tou)(tou)資(zi)企業(ye)(ye)(ye)。（國家發(fa)展改革委、商(shang)務部(bu)、人(ren)民(min)銀(yin)行(xing)、國家外(wai)匯局按(an)職責(ze)分(fen)工(gong)負責(ze)）

（十九）鼓勵(li)境內有實力的創業(ye)(ye)投資企業(ye)(ye)積(ji)極穩妥“走出去(qu)”。完善境外投資相(xiang)關管理制(zhi)度，引導和(he)鼓勵(li)創業(ye)(ye)投資企業(ye)(ye)加(jia)大對境外及港、澳(ao)、臺地區高(gao)端(duan)(duan)研(yan)發項目的投資，積(ji)極分享(xiang)高(gao)端(duan)(duan)技術成果。（國(guo)家發展改革委、商務部、人民銀行、國(guo)家外匯局按職責分工負責）

九、完善創業投資行業自律和服務體系

（二十）加強行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自律。加快(kuai)推進依法設(she)立全國(guo)性創業(ye)(ye)投資(zi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)，鼓勵具備條件的(de)地區(qu)成立創業(ye)(ye)投資(zi)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)組織，搭(da)建(jian)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)交(jiao)流(liu)服(fu)務(wu)平(ping)臺。充分發揮行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)在行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)自律管理(li)和(he)政(zheng)(zheng)府與市場(chang)溝通(tong)中的(de)積極作(zuo)用，加強行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)在政(zheng)(zheng)策對接、會(hui)(hui)(hui)(hui)員服(fu)務(wu)、信息咨(zi)詢、數(shu)據統計、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)發展(zhan)報告、人才培養、國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)合作(zuo)等方面的(de)能力(li)建(jian)設(she)，支持行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)(hui)推動創業(ye)(ye)投資(zi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)信用體系建(jian)設(she)和(he)社會(hui)(hui)(hui)(hui)責(ze)任(ren)建(jian)設(she)，維護有利(li)于行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)持續健(jian)康發展(zhan)的(de)良好市場(chang)秩序。（國(guo)家發展(zhan)改革委、科技部(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)、證監會(hui)(hui)(hui)(hui)按(an)職責(ze)分工負責(ze)）

（二十一(yi)）健全創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)服務體(ti)系(xi)。加強(qiang)與創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)相關的會計、征(zheng)信、信息、托管、法律(lv)、咨詢、教育培訓等各類中介服務體(ti)系(xi)建設。支持創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)協會組織通過高等學校、科(ke)研院所、群團組織、創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)企業(ye)(ye)、創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)管理企業(ye)(ye)、天使投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)人(ren)等多種(zhong)渠道(dao)，以(yi)多種(zhong)方式加強(qiang)創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)專業(ye)(ye)人(ren)才培養，加大(da)教育培訓力度(du)，吸引更多的優秀人(ren)才從事創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)，提高創(chuang)業(ye)(ye)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的精準度(du)。（國家發展改革委、科(ke)技部、證監會按職責分工(gong)負責）

十、加強各方統籌協調

（二十二）加(jia)強政(zheng)策(ce)頂層設計和統籌協(xie)調(diao)。國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)要會同(tong)有關部(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)加(jia)強促進(jin)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的政(zheng)策(ce)協(xie)調(diao)，建立部(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)之間、部(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)與地(di)方之間政(zheng)策(ce)協(xie)調(diao)聯動(dong)機制(zhi)，加(jia)強創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)政(zheng)策(ce)和監管政(zheng)策(ce)的協(xie)同(tong)配合，增(zeng)強政(zheng)策(ce)針對性(xing)、連(lian)續(xu)性(xing)、協(xie)同(tong)性(xing)。建立相關政(zheng)府部(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)促進(jin)創(chuang)(chuang)業(ye)投(tou)(tou)資行業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的信息共享(xiang)機制(zhi)。（國(guo)家(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)、證監會會同(tong)有關部(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)按職責分(fen)工負責）

各地區、各部門要把促進(jin)創業投(tou)資持續(xu)健康發展作(zuo)為深入實施(shi)創新(xin)驅動(dong)(dong)發展戰略、推動(dong)(dong)大眾創業萬眾創新(xin)、促進(jin)經濟結構調整和產(chan)業轉型升(sheng)級(ji)的一(yi)項(xiang)重要舉措，按照職責分工抓緊制定相關配套措施(shi)，加(jia)強溝通協調，形(xing)成工作(zuo)合(he)力，確(que)保(bao)各項(xiang)政策及(ji)時落實到(dao)位，積極發展新(xin)經濟、培(pei)育新(xin)動(dong)(dong)能、改(gai)造提(ti)升(sheng)傳(chuan)統(tong)動(dong)(dong)能，推動(dong)(dong)中國經濟保(bao)持中高(gao)(gao)速增長(chang)、邁向中高(gao)(gao)端水平(ping)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年(nian)9月(yue)16日