關于印發《關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》的通知

頒布日期：2015-08-08

滬委辦發〔2015〕37號
　　

各區、縣黨委和人民政府，市委、市人民政府各部、委、辦、局，各市級機關，各人民團體：
　　
　　《關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》已經市委、市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　
　　中共上海市委辦公廳
上海市人民政府辦公廳
　　2015年8月8日

　　
關于本市發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見

　　
　　為貫徹落實國務院印發的《關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》、《國務院辦公廳關于發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》及《中共上海市委、上海市人民政府關于加快建設具有全球影響力的科技創新中心的意見》，深入實施創新驅動發展戰略，進一步營造良好的創新創業生態環境，加快建設具有全球影響力的科技創新中心，現就本市發展眾創空間，推進大眾創新創業提出如下指導意見。
　　
　　一、加快發展眾創空間
　　
　　(一)大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間。鼓勵和支持創客空間、極客空間、創業咖啡、創業新媒體、創業訓練營、虛擬孵化器、創業社區等新型孵化器及科技創業苗圃、科技企業孵化器、科技企業加速器、大學科技園、小企業創業基地等眾多不同形式、不同模式的創業服務平臺建設及協同發展。支持眾創空間探索形成各具特色的可持續發展模式，通過線上線下聯動發展，鼓勵形成輻射能力強的品牌化眾創空間，為創業者和創業企業提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合創業服務。
　　
　　(二)鼓勵社會力量建設眾創空間。鼓勵行業領軍企業、創業投資機構、投資人、社會組織等社會力量積極參與。建設一批服務創業者和創業企業的靈活集中辦公區。推動有條件的企業建設一批產業驅動型孵化器。在孵化載體、服務機構、高校、科研院所集聚且生活配套健全的區域，打造一批創業社區，促進區內創業企業圍繞產業鏈、創新鏈開展合作。以新興產業為導向，完善“創業苗圃＋孵化器＋加速器”創業孵化載體。引導和鼓勵與境外創業孵化機構合作設立新型創業孵化平臺，不斷提升孵化能力。
　　
　　(三)盤活存量資源建立形式多樣、主題鮮明的眾創空間。鼓勵各區縣、各產業園區、各大企業利用已有的商業商務樓宇、工業廠房、倉儲用房等存量房產，在不改變建筑結構、不影響建筑安全的前提下，改建為孵化器等眾創空間，土地用途和使用權人不變更。
　　
　　(四)促進眾創空間行業組織健康發展。積極吸納創投協會、天使聯盟、眾創空間聯盟、孵化協會、創業者聯盟等市場主體和社會主體參與創業體系建設。大力培育發展創業服務社會組織，政府退出市場自身能夠實現或社會組織能夠替代的服務功能，支持、委托協會、聯盟等社會組織提供眾創公共服務。鼓勵創新創業服務類社會組織加強行業自律建設，支持創新創業服務組織與相關國際組織加強交流合作。
　　
　　(五)積極開展小微企業創新創業基地示范城市創建工作。鼓勵試點區縣先行先試，強化對眾創空間服務能力的支持，探索以眾創空間等創新創業基地為載體支撐小微企業發展的有效模式，形成可復制、可推廣的經驗，放大政策效果。
　　
　　二、提供創新創業便捷服務
　　
　　(六)深化商事制度改革。允許各類眾創空間注冊登記名稱中含有“眾創空間”、“創客空間”、“創業孵化器”等字樣，經營范圍可表述為“眾創空間(創客空間、創業孵化器)投資、管理”等。針對眾創空間集中辦公的特點，落實集中登記、一址多照等商事制度改革，采取單一窗口、網上申報、三證合一等措施，為創業企業工商注冊提供便利。全面推廣企業設立、變更網上辦理，逐步實現單部門審批事項統一網上辦理。根據新興產業特點，完善企業行業歸類規則及對經營范圍的管理方式。
　　
　　(七)降低創業成本。通過政府購買服務、獎勵等方式，鼓勵眾創空間為創業企業提供優惠、低價的辦公場地，鼓勵為創業者提供一定期限的零成本集中辦公場所及免費高帶寬互聯網接入服務。鼓勵眾創空間為創業者和創業企業提供免費創業輔導及財務、法務、人力資源等專業服務，幫助科技創業者完善科技成果(創意)、制訂商業計劃、搭建團隊、獲得融資等。
　　
　　(八)推進創新創業資源共享。促進高校、科研院所資源開放共享，推進由財政投入的大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺，以及重點實驗室、工程實驗室和工程(技術)研究中心、企業技術中心等研發基地向創業者和創業企業開放。鼓勵大企業向創業者開放資源。繼續完善研發公共服務平臺共享獎勵機制，利用“科技創新券”對創業者和創業企業使用加盟上海研發公共服務平臺的儀器設備給予補貼，為創業者提供開放創新環境。
　　
　　三、激勵大眾創新創業
　　
　　(九)支持科研人員創業。允許高校、科研院所等事業單位科研人員在職或離崗創業。符合條件的高校、科研院所的科研人員可保留基本待遇離崗創業，在創業孵化期內(3至5年)返回原單位的，工齡連續計算。鼓勵部屬高校、中央在滬科研院所參照執行。
　　
　　(十)支持青年大學生創新創業。實施青年大學生創業引領計劃，落實創業貸款擔保貼息、房租補貼、初創期社會保險費補貼、創業培訓見習補貼等鼓勵創業政策措施。建立健全彈性學制管理辦法，支持大學生保留學籍休學創業。鼓勵高校開發開設創新創業教育課程，培育創業精神、創業意識和創新創業能力，提高創業素質。充分發揮上海市大學生科技創業基金的作用，對自主創業學生實行持續幫扶、全程指導、一站式服務。
　　
　　(十一)支持大企業高級管理人員、連續創業者和歸國留學人員等各類人員創新創業。對經由市場主體評價并獲得市場認可的創業人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標準分值。對經由市場主體評價且符合一定條件的創業人才及其核心團隊，居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。對獲得一定規模風險投資的創業人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。建設好留學人員“創業首站”，服務留學人員來滬創業。
　　
　　(十二)建設海外人才離岸創新創業基地。加強“雙自聯動”，依托中國(上海)自由貿易試驗區和張江國家自主創新示范區，加大海外人才引進渠道和平臺建設力度，建立多層次的離岸創業支持系統，探索可復制、可推廣的離岸創業模式，為海外人才營造開放、便利的創業營商環境。
　　
　　四、提升創新創業服務水平
　　
　　(十三)鼓勵全市孵化器服務發揮溢出效應。將特色化、專業化的創新創業服務體系延伸到街道鄉鎮層面，通過創新創業服務網絡，促進服務資源與創業者和創業企業對接，更廣泛地服務大眾創新創業。
　　
　　(十四)加強區縣創新創業服務。深化區縣創新創業服務體系建設，完善街道鄉鎮創新創業服務職能，為創業者和創業企業提供創新創業政策咨詢、事務受理、需求采集與反饋等各類公共服務。
　　
　　(十五)發展一批創業學院。搭建創業教育資源分享平臺，支持引進一批國內外優秀的創業培訓教材和課程，開發一批符合上海城市特征的創業課程。推動系統化創業教育和技能實訓普及，顯著提高擁有創業技能和創業經驗的人口比例。支持具有創業經驗和社會責任感的企業家、投資人等作為創業導師，為創業者和創業企業開展形式多樣的創業輔導和創業咨詢。
　　
　　(十六)培育發展創新服務機構。鼓勵發展市場化、專業化的研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等創新服務，培育一批集團化、品牌化創新服務機構。打造由技術轉移轉化、知識產權運營管理、技術情報、研究開發等組成的創新服務鏈。引導和推動創業孵化與高校、科研院所等技術成果轉移相結合，完善技術支撐服務。完善政府購買創新服務政策。
　　
　　(十七)集聚創新創業服務人才。對經由市場主體評價并獲得市場認可的創新創業中介服務人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標準分值。對經由市場主體評價且符合一定條件的創新創業中介服務人才及其核心團隊，居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為3至5年。對在本市取得經過市場檢驗的顯著業績的創新創業中介服務人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。
　　
　　五、完善創新創業金融支持
　　
　　(十八)促進天使投資發展。擴大天使投資引導基金規模，天使投資引導基金參股天使投資形成的股權，5年內可原值向天使投資其他股東轉讓。對經由市場主體評價且符合一定條件的創業投資管理運營人才，居住證轉辦戶籍年限可由7年縮短為2至5年。對在本市管理運營的風險投資資金達到一定規模且取得經過市場檢驗的顯著業績的創業投資管理運營人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。開展互聯網股權眾籌融資試點，增強眾籌對大眾創新創業的服務能力。
　　
　　(十九)創新科技信貸服務產品。鼓勵發展商業銀行科技支行，為輕資產、無抵押、高風險特征的創業企業提供金融服務。組建政策性融資擔保機構或基金，為創業企業提供信用增進服務。繼續完善科技企業信用貸、履約保、微貸通及個性化金融產品組成的信貸產品體系，開展“創投貸”信貸服務，擴大科技信貸的規模和惠及面。完善本市科技型中小企業和小型微型企業信貸風險補償辦法，引導商業銀行加大對科技型中小企業和小型微型企業信貸支持力度。開發符合科技企業技術創新、產品創新規律的核心人員在職保證保險等科技保險產品，運用科技保險補貼等方式，降低科技企業創新風險，增強抗風險能力。
　　
　　(二十)探索跨境投融資服務。在中國(上海)自由貿易試驗區和張江國家自主創新示范區，試點境外創投企業和天使投資人投資境內非上市企業。依托有關機構設立科技企業境外融資專門服務窗口，支持本土科技企業開展境外人民幣融資。試點開展設立境外股權投資企業，支持企業直接到境外設立基金開展創新投資。
　　
　　(二十一)推廣孵化器“投資＋孵化”模式。鼓勵具有投資功能的孵化器設立天使投資基金或機構，通過孵化器等眾創空間更加精準地為創業者和創業企業提供種子資金和天使資金。推進國有孵化器改制，鼓勵其引入專業團隊運營管理。參照國有創業投資企業股權相關規定，優化孵化器投資項目的國有股權投入和退出機制。
　　
　　六、加強財稅扶持
　　
　　(二十二)落實稅收優惠政策。落實高新技術企業認定管理辦法，支持創新創業服務。積極落實張江國家自主創新示范區有關高新技術企業相關技術人員股權獎勵分期繳納個人所得稅優惠、5年以上(含5年)許可使用權轉讓企業所得稅優惠、有限合伙制創業投資企業法人合伙人企業所得稅優惠、企業轉增股本個人所得稅優惠。
　　
　　(二十三)優化財政資金支持方式。調整市、區縣兩級財政資金支持創新創業的投入方式和范圍。利用市場化機制，采取補助、創投引導、跟投、購買服務等方式，支持眾創空間及創業項目、初創項目。鼓勵各區縣對眾創空間建設中發生的孵化用房改造費、創業孵化基礎服務設施購置費、貸款利息等給予一定補貼。
　　
　　七、營造創新創業文化氛圍
　　
　　(二十四)大力弘揚創新創業文化。樹立創新改變生活、創業實現價值的價值導向。充分發揮創客空間、社區創新屋、學校創新創業社團等的作用，培育社會大眾的創新精神和創新能力。
　　
　　(二十五)大力培育企業家精神。通過中國(上海)國際技術進出口交易會和創新創業大賽、創客大賽等形式，搭建創業者之間、創業者與投資人之間、創業者與服務者之間的交流平臺，營造良好的創新創業氛圍。
　　
　　(二十六)廣泛宣傳創新創業。支持創業媒體建設和發展，構建線上、線下創業宣傳傳播體系，通過新媒體、自媒體等廣泛宣傳創業明星、創客、極客、優秀創業導師、天使投資人、孵化器管理者，傳播創業理念，推廣創業活動，讓大眾創業、萬眾創新在本市蔚然成風。